{"id":1080,"date":"2015-11-11T18:50:29","date_gmt":"2015-11-11T17:50:29","guid":{"rendered":"http:\/\/www.edizionipolis.it\/magazine\/?p=1080"},"modified":"2019-08-23T18:54:38","modified_gmt":"2019-08-23T16:54:38","slug":"citta-resilienti-quando-la-gestione-dei-rischi-incontra-il-governo-del-territorio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.istitutogalanteoliva.it\/magazine\/2015\/11\/11\/citta-resilienti-quando-la-gestione-dei-rischi-incontra-il-governo-del-territorio\/","title":{"rendered":"Citta\u0300 resilienti: quando la gestione deI rischi incontra il governo del territorio"},"content":{"rendered":"\n

Contrada \u201cPantano\u201d derivato dal latino palta<\/em>, ossia fango, \u00e8 una delle aree del beneventano maggiormente colpite dall\u2019alluvione del mese scorso (Campania), il monte Toc che in dialetto friulano indica qualcosa di \u201cguasto\u201d, condividendo lo stesso etimo dell\u2019aggettivo \u201cPatoc\u201d che significa \u201czuppo\u201d o \u201cmarcio\u201d, \u00e8 stato il tragico protagonista del disastro del Vajont (Friuli), Collina Malavicina, in Calabria, si \u00e8 mossa con una velocit\u00e0 di sei metri al minuto invadendo il cinema e il centro commerciale su cui incombeva. <\/p>\n\n\n\n

Incoscienza per mancanza di conoscenza o di scrupolo? Non sarebbe difficile rispondere. \u00c8 certo, per\u00f2, che non \u00e8 mancato l\u2019interesse a urbanizzare, anzi pi\u00f9 propriamente a invadere gli spazi dentro e fuori le citt\u00e0, senza tenere minimamente conto del fatto che il territorio ha una sua storia geologica e idrogeologica che non pu\u00f2 essere assolutamente ignorata. Tuttavia, volendo risalire in lungo e in largo la Penisola incontriamo tantissime realt\u00e0 in cui questo, purtroppo, si \u00e8 verificato. Saluggia, in Piemonte, ospita un impianto nucleare in area a rischio idrogeologico, cos\u00ec come Genova, Messina, Reggio Calabria sono costruite sull\u2019acqua delle fiumare inghiottite sotto il cemento delle citt\u00e0, 6250 scuole e 550 ospedali sorgono in zone a elevato rischio idrogeologico (fonte: ISPRA). Le conseguenze di questo sciacallaggio antropico ci vengono presentate prevalentemente durante i mesi invernali quando piogge, pi\u00f9 o meno abbondanti, cadono sui nostri territori causando disagi e danni che dal 1944 a oggi sono costati 61,5 miliardi a fronte dei 40 miliardi che occorrono per la messa in sicurezza del territorio e dei 180 milioni destinati nell\u2019ultima legge di stabilit\u00e0 per il triennio 2014-2016. Per il solo rischio idrogeologico, s\u2019intende. <\/p>\n\n\n\n

A queste cifre, infatti, bisogna aggiungere 181 miliardi di danni causati dai terremoti in Italia che stiamo ancora pagando. I soli finanziamenti autorizzati per il sisma che colp\u00ec la valle del Belice (Sicilia) nel 1968 ricoprono un arco temporale di 65 anni (dal 1968 al 2018) e sono stati destinati a una ricostruzione di opere inutili come quelle di Gibellina, citt\u00e0 museo, progettata da famosi architetti e artisti, ma assolutamente mal pensata rispetto al fattore pi\u00f9 importante: la ripresa delle normali condizioni di vita delle comunit\u00e0. E mentre si costruivano opere d\u2019arte quale simbolo dell\u2019intervento dello Stato in queste aree terremotate, nel 1976 (ben otto anni dopo il sisma) erano ancora 47 mila le persone che vivevano nelle baracche (le ultime 250 baracche con i tetti in eternit furono smontate solo 2006); la ferrovia Salaparuta-Castelvetrano che collegava la maggior parte dei centri dell\u2019area terremotata con la zona costiera, distrutta dal sisma, non venne mai pi\u00f9 ricostruita; venne finanziata e costruita l\u2019autostrada Palermo-Mazara del Vallo, invece di far fronte alla ricostruzione della viabilit\u00e0 ordinaria di collegamento tra i centri abitati, opera pi\u00f9 essenziale e urgente. <\/p>\n\n\n\n

In sintesi: il territorio italiano \u00e8 a rischio per diversi fenomeni naturali e non, l\u2019incuria\ndell\u2019uomo ha fortemente incrementato la predisposizione del territorio a subire danni,\nnegli anni non si \u00e8 stati capaci di gestire le risorse destinate alle ricostruzioni, gli investi-\nmenti necessari per la messa in sicurezza sono dell\u2019ordine del miliardo e invece vengono\nstanziati milioni. \u201cEppure il vento soffia ancora\u201d cantava Pierangelo Bertoli.\n<\/p>\n\n\n\n

Avere consapevolezza di cosa ci sia dietro la mancanza di sicurezza che ciascun cittadino lamenta oggigiorno \u00e8 importante per capire che direzione intraprendere e, soprattutto, che bisogna pretendere anche in periodi dell\u2019anno in cui la nostra percezione del rischio diminuisce. La gestione dei rischi non pu\u00f2 essere condotta part-time <\/em>o in occasione di eventi che pregiudicano vite e propriet\u00e0. \u00c8 un processo che va condotto al pari delle altre attivit\u00e0 di governo del territorio: gestione rifiuti, traffico, servizi sociali. <\/p>\n\n\n\n

Tutto deve essere coordinato e organizzato affinch\u00e9, al verificarsi di un evento, la comunit\u00e0 sappia rispondere prontamente subendo il minor numero di danni possibile. <\/p>\n\n\n\n

Una comunit\u00e0 resiliente, oggi si dice. In maniera semplicistica, per una comunit\u00e0 essere resiliente significa l\u2019essere dotata di una capacit\u00e0 di far fronte alle perdite, capacit\u00e0 che tuttavia pu\u00f2 variare proprio a causa del verificarsi di un evento. Se consideriamo infatti l\u2019abilit\u00e0 di impiegare risorse per far fronte al verificarsi di due eventi successivi, sebbene l\u2019intensit\u00e0 del secondo possa essere minore, il suo impatto potr\u00e0 essere maggiore proprio per gli effetti indotti dall\u2019evento precedente. Questa diminuzione della capacit\u00e0 di affrontare un evento grave pu\u00f2 realizzarsi nei nuclei familiari attraverso livelli di indebitamento, o diminuzione dei risparmi, rendendo difficili le forme di investimento nella crescita per il futuro. Questo implica anche che si potranno trovare in una situazione pi\u00f9 rischiosa (conseguenze negative a lungo termine) se si dovesse verificare un altro evento. Analogo discorso pu\u00f2 essere fatto per le autorit\u00e0 locali che, di solito, deviano denaro dal bilancio per finanziare le perdite. <\/p>\n\n\n\n

\u00c8 chiaro, quindi, che attualmente le nostre comunit\u00e0 si possono dire tutt\u2019altro che resilienti e che c\u2019\u00e8 davvero molto da fare, ma da cosa iniziare? Innanzitutto bisogna pianificare le emergenze, ma ci\u00f2 non vuol dire mettersi d\u2019accordo con gli eventi meteo che generano danni sul territorio. Significa, invece, organizzare le risorse per far fronte agli eventi di crisi attraverso azioni volte a prevenire i rischi, a gestire le necessit\u00e0 in condizioni critiche e a proteggere la vita umana. Tutto questo parte dalla conoscenza del territorio e degli scenari di rischio che possono interessarlo e si concretizza in quello che si chiama Piano di Emergenza Comunale (PEC) o Piano di Protezione Civile Comunale. Uno strumento fondamentale per individuare i punti di crisi, le cause, i danni potenziali, gli elementi esposti e, soprattutto, le attivit\u00e0 da compiere per prevenire o affrontare un\u2019emergenza, individuandone anche i soggetti responsabili. Tuttavia, non bisogna pensare che il PEC sia tutto ci\u00f2 che serva o che, appunto, manchi per realizzare sicurezza e resilienza. La pianificazione dell\u2019emergenza \u00e8 parte di un ben pi\u00f9 ampio processo che prevede una pianificazione degli interventi di riduzione dei rischi e l\u2019educazione delle comunit\u00e0 alla prevenzione e alla gestione delle emergenze. <\/p>\n\n\n\n

Conviviamo ogni giorno con rischi \u201cfamiliari\u201d: guidare l\u2019auto, cucinare, scendere le scale, fumare, ma risulta difficile abituarci all\u2019idea che la nostra citt\u00e0 occupi un territorio \u201cvivo\u201d, che si evolve. Se pensiamo a una frana, infatti, essa \u00e8 frutto di un processo di evoluzione geomorfologica di un versante su cui piove, nevica, tira vento, batte il sole, e pu\u00f2 capitare che in un certo momento della sua \u201cvita\u201d sia \u201cpredisposta\u201d ad alleggerirsi di un po\u2019 di materiale. Questi processi a volte richiedono moltissimo tempo, altre, grazie alla mano dell\u2019uomo, un po\u2019 meno. Esiste una probabilit\u00e0, esiste un prima o poi, e occorre che siamo preparati a metterci al riparo proteggendo, intervenendo. Bisogna perci\u00f2 conoscere il territorio, le risorse necessarie per prevenire e proteggere, ma occorre anche essere capaci di organizzare i bisogni e gli spazi della citt\u00e0 in maniera funzionale alla gestione delle emergenze (si pensi a un Piano del traffico che non tiene conto delle vie di fuga!) e dei rischi (non destinando, a esempio, le aree maggiormente critiche ad attivit\u00e0 che potrebbero subire ingenti danni), nonch\u00e9 rendere partecipi e consapevoli i cittadini in ogni fase della costruzione della conoscenza del territorio e delle attivit\u00e0 di prevenzione dei rischi. \u00c8 per questo che oggi si parla e si deve parlare di pianificazione integrata della citt\u00e0, di formazione delle comunit\u00e0, di informazione prima dopo e durante le emergenze. <\/p>\n\n\n\n

Tutto questo \u00e8 resilienza, tutto questo \u00e8 gestione dei rischi.\n<\/p>\n\n\n\n

Senza questa consapevolezza continueremo a ringraziare \u201cAngeli del fango\u201d, a spostare lacrime e mattoni, a vivere nella preoccupazione di allerte chiedendoci \u201csiamo realmente pronti?\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Nicoletta Fasanino\n<\/em><\/p>\n

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