{"id":625,"date":"2019-07-23T15:10:17","date_gmt":"2019-07-23T13:10:17","guid":{"rendered":"http:\/\/www.edizionipolis.it\/magazine\/?p=625"},"modified":"2019-07-23T15:10:32","modified_gmt":"2019-07-23T13:10:32","slug":"autonomia-regionale-differenziata-cerchiamo-di-capire-e-agire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.istitutogalanteoliva.it\/magazine\/2019\/07\/23\/autonomia-regionale-differenziata-cerchiamo-di-capire-e-agire\/","title":{"rendered":"Autonomia regionale differenziata. Cerchiamo di capire e agire."},"content":{"rendered":"\n

Da oltre un\nanno si parla di \u201cautonomia  regionale differenziata<\/em>\u201d. Cerchiamo di\ncapire di cosa si tratta e soprattutto, cosa comporta per le Regioni del Sud.\nNel febbraio 2018, la Lombardia, il Veneto e l\u2019Emilia-Romagna, hanno\nsottoscritto tre distinti accordi preliminari con il Governo per il riconoscimento\ndi maggiori forme di autonomia, ai sensi dell’articolo 116, terzo comma, della\nCostituzione. Questo comma, prevede la possibilit\u00e0 di attribuire ad altre\nRegioni (quattro regioni e due province hanno gi\u00e0 forme\nspeciali di autonomia)<\/em> ulteriori forme e condizioni\nparticolari di autonomia concernenti le materie previste dall\u2019articolo 117,\ndella Costituzione; ci\u00f2 pu\u00f2 essere concesso, su iniziativa della Regione\ninteressata, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei principi costituzionali\ndi cui all\u2019articolo 119, con legge dello Stato che le Camere, a maggioranza\nassoluta dei componenti, approvano sulla base di intesa fra lo Stato e la\nRegione richiedente.  L\u2019articolo 117, al\nprimo comma, prescrive: \u201cLa potest\u00e0 legislativa \u00e8 esercitata\ndallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonch\u00e9 dei vincoli\nderivanti dall\u2019ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali<\/em>\u201d. Al secondo\ncomma, attribuisce allo Stato la legislazione\nesclusiva<\/em> di diciassette materie, debitamente elencate dalla lettera\na), alla lett. s); ad eccezione delle materie indicate sotto le lettere l), n),\ns), che possono essere attribuite alle regioni. Al terzo comma, elenca le venti\nmaterie di legislazione concorrente<\/em>: 1.\nrapporti internazionali e con l\u2019Unione europea delle Regioni; 2. commercio con\nl\u2019estero; 3. tutela e sicurezza del lavoro; 4. istruzione, salva la autonomia\ndelle istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della\nformazione professionale; 5. professioni; 6. ricerca scientifica e tecnologica\ne sostegno all\u2019innovazione per i settori produttivi; 7. tutela della salute; 8.\nalimentazione; 9. ordinamento sportivo; 10. protezione civile; 11. governo del\nterritorio; 12. porti e aeroporti civili; 13. grandi reti di trasporto e di\nnavigazione; 14. ordinamento della comunicazione; 15. produzione, trasporto e\ndistribuzione nazionale dell\u2019energia; 16. previdenza complementare e\nintegrativa; 17. armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della\nfinanza pubblica e del sistema tributario; 18. valorizzazione dei beni\nculturali e ambientali e promozione e organizzazione di attivit\u00e0 culturali; 19.\ncasse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a carattere regionale; 20.\nenti di credito fondiario e agrario a carattere regionale; pi\u00f9 le tre lettere\ndella richiamata legislazione esclusiva: l. limitatamente alla organizzazione\ndella giustizia di pace; n. norme generali sull\u2019istruzione; s. tutela\ndell\u2019ambiente, dell\u2019ecosistema e dei beni culturali. <\/p>\n\n\n\n

Per queste\nventitr\u00e9 materie le Regioni, che chiedono ed ottengono l\u2019autonomia, possono\nlegiferare, salvo che per la determinazione dei principi fondamentali,\nriservata alla legislazione dello Stato. Alle Regioni, spetta anche la potest\u00e0\nlegislativa in riferimento ad ogni materia non espressamente riservata alla\nlegislazione dello Stato. <\/p>\n\n\n\n

Come\nprima detto, Lombardia\ne Veneto il 12 giugno 2018, hanno sottoscritto una distinta intesa col Governo\nper avere la competenza esclusiva delle\nventitr\u00e9 materie, nei limiti previsti dall\u2019art. 119 della Costituzione. L\u2019attribuzione\ndelle risorse finanziarie, umane e strumentali trasferite o assegnate dallo\nStato, saranno determinate, per ogni regione, da una Commissione paritetica\nStato-Regione che, decider\u00e0 in termini di: A) spesa sostenuta dallo Stato nelle\ndue distinte regioni; B) fabbisogni standard, da determinare entro un anno\ndalla concessa autonomia. <\/p>\n\n\n\n

Il parametro di riferimento sar\u00e0\nin relazione alla popolazione residente e al gettito dei tributi erariali\nmaturati nei rispettivi territori regionali. Il finanziamento \u00e8 garantito dalle scelte della Commissione paritetica e\ncon una compartecipazione al gettito maturato, nel territorio regionale,\ndell\u2019imposta sui redditi delle persone fisiche (IRPEF) e di eventuali altri\ntributi erariali e dalle aliquote riservate sui tributi riferiti al territorio\nregionale e di competenza delle due regioni. <\/p>\n\n\n\n

Ogni due anni la Commissione\nparitetica Stato-Regione verifica la congruit\u00e0<\/em>\ndella compartecipazione per la copertura<\/em>\ndei fabbisogni<\/em> standard<\/em> in termini di gettito prodotto. <\/p>\n\n\n\n

Capitolo a parte per gli INVESTIMENTI. <\/p>\n\n\n\n

Le due Regioni\ne lo Stato, \u201cal fine di consentire una\nprogrammazione certa dello sviluppo degli investimenti, determinano\ncongiuntamente modalit\u00e0 per assegnare una compartecipazione al gettito, o\naliquote riservate relativamente all\u2019Irpef o ad altri tributi erariali, in\nriferimento al fabbisogno per investimenti pubblici ovvero anche mediante forme\ndi crediti di imposta con riferimento agli investimenti privati, risorse da<\/em> <\/em>attribuire dai\nfondi finalizzati allo sviluppo infrastrutturale del paese<\/em>\u201d. L\u2019intesa\nsottoscritta dall\u2019Emilia-Romagna il 12 giugno 2018, riassume il medesimo\nintendimento, con l\u2019articolo 5: \u201cLe risorse messe a disposizione della\nRegione nel quadro della presente legge possono essere utilizzate per le\ndestinazioni autonomamente definite con legge regionale nell\u2019ambito della\nmateria assegnata nel quadro delle regole generali di contabilit\u00e0 pubblica<\/em>\u201d. <\/p>\n\n\n\n

Ricapitolando,\nle tre Regioni, con le richieste di autonomia, hanno\ninvocato gli articoli 116, 117, 119 della Costituzione (sostituiti con la legge di riforma\ncostituzionale votata dalle Camere nel marzo 2001 e sottoposta a referendum\nconfermativo il 7 ottobre 2001<\/em>); i primi due, prevedono una\ndeterminata forma di autonomia sulle ventitr\u00e9 materie sopra elencate. L\u2019art. 119, invece,\nsi occupa di \u201centrate\u201d e di \u201cspese\u201d, sintetizzo: \u201cautonomia\nfinanziaria di entrata e di spesa; risorse autonome; \u2026 stabiliscono e applicano\ntributi ed entrate proprie; \u2026 dispongono di compartecipazioni al gettito di\ntributi erariali riferibile al loro territorio; lo Stato istituisce un fondo\nperequativo, senza vincoli di destinazione, per i territori con minore capacit\u00e0\nfiscale per abitante<\/em>\u201d (questo\nregalo, si fa per dire, \u00e8<\/em> dedicato\na noi terroni. Purtroppo, \u00e8 una beffa).<\/em> Infatti,\ncon quell\u2019aggiunta \u201csenza\nvincoli di destinazione<\/em>\u201d \u00e8 stato lasciato campo libero\ned infatti nelle intese raggiunte hanno gi\u00e0 messo le mani avanti. <\/p>\n\n\n\n

(Domanda, nel 2001 cosa facevano tutti i rappresentanti del Sud eletti al Parlamento)? In questi ultimi mesi altre regioni, compresa la Campania, hanno avviato, in tale quadro, un confronto con il Governo. A mio avviso, a livello politico, si continua a sbagliare: \u00e8 un argomento che richiede un sostanziale coinvolgimento degli enti locali nonch\u00e9, delle forze sociali, produttive, professionali, dell\u2019associazionismo e delle Universit\u00e0. Sono convinto che se le Regioni del Sud vogliono chiedere l\u2019autonomia, devono andare unite e documentate al tavolo delle trattative: studiare e stilare una unica e condivisa intesa da concordare col Governo. Le sei Regioni del Sud (Calabria, Basilicata, Puglia, Campania, Molise, Abruzzo) se raggiungono singole intese, sono perdenti; non si pu\u00f2, da sole, reggere il confronto con le \u201cegoiste\u201d Regioni del Nord. Il Sud ha le risorse necessarie che, se sapute portare sui tavoli decisori, hanno il loro peso. Mi riferisco, ad esempio, alle fonti energetiche (solari, minerarie, idriche, eoliche), all\u2019agricoltura, al turismo archeologico e paesaggistico; alla naturale e vasta \u201cpiattaforma\u201d che le nostre Regioni formano nel Mediterraneo; all\u2019arma<\/em> del grosso \u201cdebito pubblico\u201d che ciascuna Regione si deve accollare (nelle intese sottoscritte \u00e8 assolutamente IGNORATO) <\/em>in proporzione alla ricchezza posseduta anche negli anni passati. Smettiamola di lamentarci, agiamo uniti e con la necessaria forza morale e culturale. \u00c8 una occasione, se saputa cogliere. Prima, per\u00f2, sono necessari sostanziosi investimenti per eliminare i grossi svantaggi infrastrutturali che il Sud ha accumulato in oltre 150 anni di \u201cmascherato<\/em>\u201d colonialismo. Se le sei Regioni del Sud impongono una politica incisiva ed unitaria \u00e8 possibile avere una rinascita; in caso contrario sar\u00e0, comunque vada, una grossa sconfitta per i Popoli meridionali. L\u2019autonomia regionale differenziata, cos\u00ec come preparata, \u00e8 una polpetta avvelenata ed una TRUFFA;\u00a0 segner\u00e0 un ulteriore decadimento di tutto il sud. \u00c8 molto pi\u00f9 vantaggiosa la secessione, ci toglieremo queste sanguisughe del Nord dai \u2026, e certamente ritroveremo il nostro orgoglio e la forza del riscatto, dopo oltre un secolo e mezzo di imposto e subdolo colonialismo. Quanto appena detto trova fondamento nei seguenti numeri (fonte: Elaborazioni EURES Ricerche Economiche e Sociali su dati MEF- Dipartimento delle Finanze<\/em><\/strong>) che prendono in esame il gettito totale dell\u2019Irpef, introitato dallo Stato nel 2017 e diviso per regione di riferimento, di \u20ac 156.037.000.000,00 (156 miliardi e 37 milioni di euro); per economia di spazio e migliore comprensione viene raggruppato in quattro punti: a) \u20ac 18.109.000.000,00 (18 miliardi e 109 milioni di euro) prodotti dalle cinque Regioni con autonomia speciale (Sicilia, Sardegna, Friuli Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Valle d\u2019Aosta); b) \u20ac 81.845.000.000,00 (81 miliardi e 845 milioni di euro) prodotti da cinque Regioni del Nord (Lombardia, Emilia Romagna, Veneto, Piemonte, Liguria); c) \u20ac 34.112.000.000,00 (34 miliardi e 112 milioni di euro) prodotti dalle quattro Regioni del Centro (Lazio, Toscana, Marche, Umbria); d) \u20ac 21.971.000.000,00 (21 miliardi e 971 milioni di euro) prodotti dalle sei Regioni del Sud (Abruzzo, Molise, Campania, Puglia, Basilicata Calabria). Il totale dei tre gruppi (b,c,d), \u00e8 di\u00a0 \u20ac 137.928.000.000,00 ed \u00e8 prodotto: per il 59,34% dalle cinque regioni del Nord; per il 24,73% dalle quattro regioni del Centro e per il 15,93% dalle sei regioni del Sud. Se si considerano anche le altre imposte IVA, IRES, IRAP, Accise ecc. il divario \u00e8 molto pi\u00f9 grande. Queste percentuali, per\u00f2, aiutano a spiegare il piano, fortemente, voluto dalla \u201cLega Nord\u201d e, sino ad ora, dalle predette tre Regioni del Nord: trattenere presso le loro casse il 59,34% dell\u2019IRPEF; lasciare il grosso debito pubblico allo Stato, cio\u00e8 a noi del Sud (\u00e8 il metodo che i Savoia hanno adottato dopo il 1861, depredando, il Banco di Napoli e il Banco di Sicilia, per coprire il grosso debito che avevano accumulato con la partecipazione alla guerra di Crimea, che gli ha aperto i \u201cportoni\u201d del Sud<\/em>). Con questi numeri e queste intenzioni, per le sei Regioni del Sud \u00e8 necessario avere una Politica Unitaria, per agire con forza e determinazione sia nei confronti del Governo che delle Regioni del Nord e del Centro. Cos\u00ec come pensata e come si vuole realizzare, l\u2019Autonomia Differenziata \u00e8 una cattiva ed egoista legge, che aumenter\u00e0 le gi\u00e0 pesanti ed insopportabili differenze socio-economiche esistenti fra le regioni. Quanto gi\u00e0 sottoscritto da questo governo dovr\u00e0 essere approvato dalle Camere; tutti quei deputati e senatori, di qualsiasi colore, eletti con i voti del Sud e che voteranno questa legge truffa ne dovranno assumere ogni responsabilit\u00e0 davanti alle popolazioni meridionali. L\u2019autonomia differenziata \u00e8 l\u2019ennesima truffa a danno delle sei Regioni del Sud.<\/p>\n\n\n\n

Giovanni Minardi<\/em><\/p>\n

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